Бюджет прогонят через нефть
Субсидии на бензин нефтекомпании вернут налогом на добычу
Газета «Коммерсантъ» №67 от 16.04.2021, стр. 1
Как стало известно “Ъ”, ослабевший с марта курс рубля заставил правительство еще раз увеличить доплаты нефтекомпаниям за сдерживание цен на топливо на внутреннем рынке. В результате через корректировку демпфера с 1 мая нефтекомпании получат из бюджета в 2021 году около 60 млрд руб. вместо предполагавшихся еще недавно 40 млрд руб. Но помощь будет не безвозмездной — половину субсидии Минфин хочет вернуть за счет повышения налога на добычу нефти.
Правительство решило вновь увеличить компенсации нефтепереработке за сдерживание цен на топливо, рассказали несколько источников “Ъ”, знакомых с ситуацией. Так, индикативная цена на бензин в формуле демпфера снизится с 1 мая не на 2,7 тыс. руб., а на 4 тыс. руб. за тонну. Такое решение Минэнерго и Минфин согласовали на фоне ослабления курса рубля к доллару, который наряду с ценой на нефть определяет уровень экспортной альтернативы для топлива.
От уровня индикативных цен зависит размер выделяемой НПЗ субсидии за поставки на внутренний рынок. Чем она ниже реальной экспортной цены, тем больше выплат получают нефтяники. Если же индикативная внутренняя стоимость топлива выше экспортной, то уже нефтекомпании платят в бюджет.
Вопрос корректировки демпфера возник после того, как резкое увеличение цен на топливо в начале года стало толкать вверх стоимость топлива на АЗС, которую правительство намерено сдерживать в пределах инфляции.
В результате в марте правительство решило снизить индикативную цену, увеличив тем самым размер выплат нефтекомпаниям.
Однако Минфин собирается частично компенсировать новые расходы из привычного источника — дополнительно обложив добычу нефти. 13 апреля замглавы Минфина Алексей Сазанов заявил, что в рамках демпфера предполагается рост налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) для нефти. Он отмечал, что по размеру повышения еще остаются разногласия с Минэнерго.
По данным “Ъ”, Минфин и Минэнерго согласились компенсировать половину расходов на изменение демпфера за счет повышения НДПИ.
Но как именно будет повышен НДПИ, пока неизвестно. Проблема в том, что с этого года весьма значительная часть российской нефтедобычи — более 150 млн из 477 млн тонн (без учета газового конденсата, НДПИ на который рассчитывается иначе) — перейдет на налог на дополнительный доход (НДД).
Эти 150 млн тонн не только не облагаются НДПИ, но и — поскольку в формулу НДД включен элемент НДПИ, который является вычитаемыми расходами,— рост НДПИ приведет к снижению НДД при прочих равных условиях. Таким образом, вариант с лобовым повышением НДПИ поставит компании в неравные условия — выиграют те, у кого больше объемов на НДД. В Минфине не ответили на запрос “Ъ”.
Алексей Сазанов, заместитель главы Минфина, 13 апреля
У нас по-прежнему некоторые разногласия остаются, в том числе в каком объеме через НДПИ компенсировать (корректировку демпфера). Из-за этого определится, насколько снизим цену отсечения в демпфере, это увязанные между собой вещи
Суммарная величина дополнительных выплат по демпферу составит около 62 млрд руб., подсчитал Сергей Ежов из Vygon Consulting. Но надо учитывать, что сейчас оптовые цены устанавливаются в привязке к ценам равнодоходности с экспортом за вычетом демпфера, отмечает он: то есть увеличение демпфера приведет к снижению оптовых цен на топливо при прочих равных условиях. Это означает, что основной эффект получит сектор торговли нефтепродуктами, для которого торговля бензином Аи-92 сейчас в среднем убыточна, а не нефтепереработка, маржа которой сейчас в среднем положительна, считает эксперт. По его мнению, также надо учитывать разную структуру нефтяных компаний: к примеру, есть добывающие компании, у которых нет ни переработки нефти, ни сбыта нефтепродуктов. Такие компании вынуждены будут платить повышенный НДПИ, не получив никаких положительных эффектов, предупреждает эксперт. Он подчеркивает, что практика увеличения НДПИ на нефть без привязки к экономике добычи может привести к непредсказуемым последствиям, учитывая, что с этого года нагрузка на добывающий сегмент и так выросла. После корректировки параметры демпфера будут хорошо соответствовать текущим рыночным условиям, но при росте котировок Urals выше $75 за баррель либо ослаблении рубля более чем на 10–15% может опять возникнуть напряжение: демпфер на автобензин компенсирует только 68% прироста экспортной цены и при росте цен увеличивается некомпенсируемая часть, напоминает Сергей Ежов.
Изначально демпфер был сконструирован под другой курс доллара, а потому заметный рост курса было бы правильно отразить в величине демпфера, говорит глава «Петромаркета» Иван Хомутов. По его оценке, на 15 апреля чистая маржа торговли бензином Аи-92 на АЗС составляет минус 1,3 руб. на литр, Аи-95 — плюс 0,4 руб. на литр. Корректировка демпфера увеличит эти значения до 70 коп. на литр для Аи-92 и 2,4 руб. на литр для Аи-95.
