«Закон Яровой» избежал гильотины
Минэкономики хочет смягчить требования к сотовым операторам
Газета «Коммерсантъ» №176 от 29.09.2021, стр. 10
Минэкономики отправило на доработку проект постановления правительства, разработанный в рамках «регуляторной гильотины». Он должен был смягчить требования «закона Яровой», но в итоге они остались в прежних объемах. Причем, подчеркивают в Минэкономики, сохранение требований необоснованно. Хотя «регуляторная гильотина» предназначена для отказа от избыточного регулирования, на практике при переутверждении нормативных документов требования часто растут, жалуются операторы.
Минэкономики раскритиковало проект постановления правительства, разработанный в рамках «регуляторной гильотины» и касающийся сроков хранения данных и сокращения их объема в рамках «закона Яровой». Проект был опубликован для общественного обсуждения 23 июля, Минэкономики выдало заключение 2 сентября, обнаружил “Ъ” на regulation.gov.ru. Новый документ идентичен старому постановлению и предполагает хранение пользовательского трафика в течение полугода, то есть максимально возможный срок, причем это никак не обосновано, пояснили в Минэкономики, отправив документ на доработку.
«Закон Яровой» требует от операторов с 1 июля 2018 года сохранять трафик мессенджеров, социальных сетей и сервисов электронной почты до шести месяцев с момента их доставки. Хранить аудиозаписи звонков, содержание сообщений и другую коммуникацию пользователей в течение полугода они обязаны для борьбы с терроризмом — правоохранительные органы могут подать заявку на получение этих данных.
Предполагалось, что операторы будут увеличивать емкость хранилищ на 15% ежегодно в течение пяти лет. На исполнение закона уходит 10–20% годовых капитальных затрат операторов, посчитали в PwС. Сами операторы оценивали расходы в десятки миллиардов рублей: МТС сообщала о 50 млрд руб. в течение пяти лет, «МегаФон» — о 40 млрд руб., «Вымпелком» — о 45 млрд руб.
Смягчение требований периодически обсуждается. Так, в апреле 2020 года Минцифры рассматривало возможность отложить ежегодное увеличение емкости хранилищ и исключить из расчета емкости видеосервисы, поскольку из-за роста их потребления в период самоизоляции операторы несли дополнительные расходы (см. “Ъ” от 14 апреля 2020 года). В июне 2021 года премьер Михаил Мишустин в постановлении утвердил только годичную отсрочку выполнения требований об увеличении объема хранимого трафика.
В Минцифры и Tele2 не ответили на запрос, в «Ростелекоме», «ЭР-Телекоме», МТС, «МегаФоне», «Вымпелкоме» отказались от комментариев. Компании продолжают обсуждать с Минцифры сокращение сроков хранения и объемов данных, говорит сотрудник крупного оператора. По его словам, дискуссия поддерживается в рамках разрабатываемого сейчас пакета мер поддержки телекоммуникационного бизнеса. «Мы вроде как были услышаны»,— надеется собеседник “Ъ”.
Исходя из концепции «регуляторной гильотины», требования к бизнесу должны сокращаться, отметил источник, близкий к другому оператору. Тем не менее, говорит он, в ходе переутверждения нормативных актов они с завидным постоянством, наоборот, ужесточаются. «Насколько мне известно, правоохранительные органы не ведут статистику запросов операторов по «закону Яровой», поэтому сказать, насколько эффективны эти поправки, затруднительно»,— отмечает основатель компании «Интернет розыск» Игорь Бедеров. В ФСБ не ответили на запрос “Ъ”.
Даже при сохранении сроков хранения трафика расходы операторов на реализацию «закона Яровой» будут расти, потому что объем потребляемого россиянами трафика растет на 40% в год, констатирует гендиректор TelecomDaily Денис Кусков. Поэтому, заключает он, если даже просто оставить регуляторные требования без изменения, это приведет к росту капзатрат, которые они будут перекладывать в стоимость тарифов.
